本上以鲜果销售为主，适宜加工的品种少、档次低，严重制约了苹果深加工水平的提高。啤酒大麦、乳品奶源、葡萄酿酒种植基地都相对落后。目前，中国啤酒所需300万吨大麦的60%依赖于进口，葡萄种植基地提供的原料不足酿酒原料的10%。食品工业之所以同原料性农业的产业链结合不力，关键在于中国农业发展比较落后，生产以小农经济为主，农户众多、生产规模狭小、布局分散，商品化和专业化生产不足，农业产业化程度较低，难以满足食品工业对标准化、专用化农产品原料的需求。

        加工和制造食品的设备落后，直接削弱了中国食品工业的竞争力。中国食品装备的制造水平低、种类少，主要制造一些低附加值的普通机械设备。技术含量高、可带动食品工业技术升级的关键设备主要从国外引进。传统的技术装备生产出的传统食品，只能拥有不断萎缩的传统市场，很难适应不断变化的食品市场需求。食品装备制造业落后，是中国装备制造业整体不发达在食品行业的反映。装备制造业是决定一国工业实力的核心，其所涉及的工业门类广泛、产业环节众多、生产工艺复杂、技术集成度高。没有雄厚的现代工业基础作支撑，是不可能成为装备制造业强国的。中国作为发展中国家，现代工业体系尚在建立之中，工业基础还不够雄厚，数控机床、精密铸造、精细化制造和高技能产业工人等制造业的关键环节还比较薄弱，制约了包括食品在内的装备制造业的发展。发达国家为保持本国食品装备和制造技术的领先地位，凭借其垄断优势，在一定时期内不允许将一些先进的食品装备和制造技术转让，势必延缓中国食品工业的发展进程。

6.不同行业品牌成熟度差距大，城乡市场的开发力度失衡

        在食品工业涵盖的各类行业中，与终端消费越接近、消费者越重视、市场化程度越高的行业，市场竞争激烈，广告效应明显，品牌认知度集中，全国或区域性知名品牌就越多。例如，乳品、食用油、方便食品、瓶装水、果汁饮料、火腿和烟酒等行业，其知名品牌很多，行业的国内品牌发育比较成熟。相反，其他行业的品牌成熟度偏低，主要包括：以中间投入品为主的食品添加剂、淀粉、酒精和除味精外的发酵制品业；市场化程度偏低的采盐业、制糖业、调味品业；消费者关注度偏低的粮食加工、水产品加工、屠宰和肉蛋类加工、糕点糖果制造业以及罐头食品制造业等。不论行业的品牌发育程度高还是低，尽管不少行业有全国知名品牌支撑，但其内部依然存在地方品牌杂、假冒伪劣多、管理不够规范等现象。尤其是中国食品行业的知名品牌基本上是以国内为主，缺乏国际知名品牌。中国大量出口的食品工业产品，主要以低价竞争为主，缺乏品牌竞争优势。在国际市场上只知道“中国制造”，却见不着像可口可乐、雀巢咖啡一类的国际知名品牌。

        目前，中国食品工业过度偏重城市市场而忽视农村市场。城乡差距大，城市居民收入高，食品完全商品化，市场发育成熟，层次多、交易集中、效率高。中国城市人口已超过40%，加上大量流入城市的流动人口，城市人口不断增多。随着中国城市化步伐加快，城市人口增长加速，加之城市居民收入高和完全商品化消费，城市的食品市场比农村更广阔，其主体地位越来越突出。相比之下，农村居民虽然多于城市居民，但其收入低，自给性食品消费又降低了食品的商品化程度，造成农村食品市场份额明显低于城市市场。因此，食品行业将其市场重点定位于城市市场是理性的选择。但是，长期以来形成的农村市场地位低的偏见，容易造成食品行业过度重视城市市场的开发，而不太关注农村市场的开拓。特别是国家实施城乡统筹战略后，城乡居民的收入增幅差距呈缩小趋势，农民收入增长加快，被压抑的食品消费需求释放加速，农村食品市场的边际增长率可能超过城市。因此，农村食品市场增长潜力大、空间广阔，商机更多。但是，目前城市导向性的食品行业，其生产结构还未及时调整，品种、花色、功能和档次尚不能满足快速成长的农村食品市场的需求。

7.管理机构多而散，缺乏统一的协调机制

        食品行业涉及国民经济的三大产业部门，包括为食品工业提供必需基础原料的农、林、牧、渔等第一产业；食品加工和制造的食品工业以及装备制造业等第二产业；食品流通和消费涉及的储运、商业和餐饮业等第三产业。各产业之间缺乏有效衔接，还远没有建立起以食品工业为龙头、依据市场需求为导向生产食品产品，根据食品工业生产需要提供合格农产品的农、工、商联合机制。由此造成综合协调机构缺乏，食品工业分属多个部门，政出多门，缺乏有效配合，食品工业分散、重复建设、重复引进。管理法规和食品标准由多部门制定，执行不力，出口无序，恶性竞争，造成了企业的损失，严重阻碍了中国食品工业发展。国家食品工业的发展方针和重点，虽有指导性文件（纲要、规划等），但缺乏有力的调控机构和手段，缺乏贯彻的统一法规、监督和协调，造成中国食品工业分散，质量不高和效益低下。

        尽管国家近期重新调整和明确了食品安全监管部门及其职责范围，但并未从根本上解决分段管理、多头解决、各自为政的体制性矛盾。从2004年1月1日起，国务院规定农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、协调和依法组织查处重大事故。此外，市场食品质量监督检查信息将由质检、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布。在这种管理体制下，辽宁省大连市食品监管涉及食品卫生监督、质量技术监督、工商以及农业、商业、环保等多家主管部门。大连市规定了10个部门对食品安全进行监管，8个部门对农产品市场准入实施监管。规定中虽然都明确了各自的职责分工，但这种详细的划分也带来了弊端：各环节难免存在衔接不够、重复执法和管理缺位、越位问题，有些部门甚至出现执法

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