目前，食品工业新产品产值比例很低，2000年新产品产值只占全国食品工业总产值的2.5%。食品工业新产品开发主要面临以下问题：一是忽视市场和消费者需求研究，更多地将其变成一个企业内部的技术管理过程；二是把新产品开发只看成研究与开发部门的职能，而与财务、采购和生产等部门的人员无关；三是新产品开发的动力单一，主要来源于企业家；四是新产品开发游离于企业战略之外。什么产品“火”就开发什么产品，不顾市场环境和自身的定位，最后几乎毫无利润可言；五是缺乏一套完善的消费者（市场）需求分析机制和方法体系，缺乏一整套产品开发的科学程序，导致新产品“成活率”不高。

4.食品安全形势依然严峻，治理监管缺乏长效机制

        1994年全国食品平均合格率为82.3%，2001年升至88.9%，2002年卫生部对全国市场的抽检合格率，均高于往年，为历史最好水平。尽管中国食品安全质量逐年提高，但人们对食品安全的关注程度上升得更快，反衬出食品安全问题与人们的预期目标差距扩大，形势依然严峻。特别是某些与人们日常生活密切相关的食品安全状况不容乐观。2001年国家质检总局在全国范围内针对米、面、油、酱油、醋等5类食品的60余万家生产企业，开展了企业保证产品质量必备条件专项调查和国家监督抽查。结果表明，5类食品的平均合格率仅为59.9%，在60多万家生产企业中，近2/3的企业不具备保证产品质量的基本生产条件，4/5的企业不具备成品检验能力或产品出厂不检验。由此可见，食品质量安全问题形势异常严峻。

        随着人们对食品安全的日益关注，各种问题不断暴露出来。农业种植、养殖业的源头污染没有得到有效遏制。目前，为了保证13亿人的食品供应，需要一定的产量规模，中国现行的农业生产方式还无法全面普及无公害和绿色农产品的生产。在农产品产量和质量之间，还存在深层次的矛盾冲突，源头性污染短期内尚无法彻底根除。主要的源头性污染包括：化肥、农药残留；抗生素、激素与有害物残留；病疫性生物污染；动植物中毒素过敏污染；转基因食品原料的负面反应以及环境污染等。

        食品生产经营领域存在众多食品安全隐患。目前，中国食品行业还缺乏生产加工环节的强制性安全标准，也缺乏相应的外部力量驻厂监督机制，主要靠企业内部实施食品质量监控。这就为一些企业特别是管理不够规范的中小型食品企业，逃避食品安全责任留下了制度监管漏洞。一些企业无视法规、唯利是图，营养成分随意变动，滥用各种添加剂，生产经营假冒伪劣甚至有毒食品。目前，质量较差的食品主要有：部分配方奶粉、白砂糖、腌制酱菜、散装蜜饯、低档啤酒等。另外，食源性的食物中毒事件也屡有发生。例如，2004年11月初，卫生部通报了广东人吃生鱼后肝吸虫感染率近年迅速上升，导致肝硬化、胆结石等不可逆的慢性病变增多。

        食品市场准入机制尚未全面建立。中国的食品安全长期以来主要依靠事后处罚机制来维持。借助原则性较强的部门性食品质量管理法规和一些行业性管理规章制度，主要采用事前动员宣传的周期性食品质量执法检查，并配合某些突发性食品安全事件引发的突击性检查，来保障社会公众的食品安全。因涉及食品安全问题的法律地位不高，大多以简单的罚款、没收、吊销营业执照等行政处罚代替法律惩戒，导致中国食品安全的法治化程度不高、立法滞后、处罚软弱无力。一些管理不规范的食品生产经营企业特别是半地下或地下食品生产点，对这种定期开展的事前吹风的运动式检查和有前兆的突击性检查，已形成了一套逃避处罚和打击的有效办法。例如，部分地区私盐、非碘盐冲击食盐市场，私盐贩运手段变换多端，制假售假窝点屡禁不止。可见，食品监管部门的检查结果往往容易失真，难以准确反映食品安全的严峻形势，反映出中国食品安全的行政监控乏力、方式落后。近些年来，中国借鉴国际经验，从事后处罚向事前监督和事后处罚并举过渡，正在着手建立食品安全市场准入机制。目前，主要针对与人民日常生活密切相关的米、面、油、酱油、醋等五大类食品，基本建立了市场准入机制；肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等新十类食品的市场准入制度亦已建立。但是，目前的市场准入机制覆盖的食品种类和区域有限，具有局部性特征。中国食品市场空间广阔、布局分散、层次众多、交易形式多样，大大增加了建立食品市场准入机制的难度，因此建立一个囊括全部食品、覆盖全国的食品市场准入机制，尚需付出长期艰苦的努力。

5.食品工业与前向产业衔接不力，食品工业竞争力提升受限

        一国食品工业的发达程度取决于产业链各环节的竞争力，不仅决定于食品工业本身的企业组织效能和技术研发能力，还取决于前向的投入原料的农业、投入生产设备的装备制造业以及后向的包装、运输、储藏、销售等行业的整体竞争力。目前，影响中国食品工业竞争力的关联产业主要为两大前向产业，即生产食品原料的农业和提供生产设备的装备制造业。

        现代食品工业的发展，要求按照市场需求决定种植和加工的品种，形成科学合理的产业链。目前，中国食品加工与农业发展之间的联系尚处于初级的供需阶段，即农业生产什么，食品工业就加工什么。相应的农产品品种改良和品质的提高，没有与市场消费和食品加工有机地结合起来。例如，中国的苹果种植面积和产量均为世界第一，果农基

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