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中国食品工业发展现状及其问题(二)

编辑:语际翻译     2009-5-10         转载请注明来自  语际翻译公司 http://www.scientrans.com

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  g.管理机构多而散,缺乏统一的协调机制

  食品行业涉及国民经济的三大产业部门,包括为食品工业提供必需基础原料的农、林、牧、渔等第一产业;食品加工和制造的食品工业以及装备制造业等第二产业;食品流通和消费涉及的储运、商业和餐饮业等第三产业。各产业之间缺乏有效衔接,还远没有建立起以食品工业为龙头、依据市场需求为导向生产食品产品,根据食品工业生产需要提供合格农产品的农、工、商联合机制。由此造成综合协调机构缺乏,食品工业分属多个部门,政出多门,缺乏有效配合,食品工业分散、重复建设、重复引进。管理法规和食品标准由多部门制定,执行不力,出口无序,恶性竞争,造成了企业的损失,严重阻碍了中国食品工业发展。国家食品工业的发展方针和重点,虽有指导性文件(纲要、规划等),但缺乏有力的调控机构和手段,缺乏贯彻的统一法规、监督和协调,造成中国食品工业分散,质量不高和效益低下。

  尽管国家近期重新调整和明确了食品安全监管部门及其职责范围,但并未从根本上解决分段管理、多头解决、各自为政的体制性矛盾。从2004年1月1日起,国务院规定农业部门负责初级农产品生产环节的监管,质检部门负责食品生产加工环节的监管,工商部门负责食品流通环节的监管,卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管,食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、协调和依法组织查处重大事故。此外,市场食品质量监督检查信息将由质检、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布。在这种管理体制下,辽宁省大连市食品监管涉及食品卫生监督、质量技术监督、工商以及农业、商业、环保等多家主管部门。大连市规定了10个部门对食品安全进行监管,8个部门对农产品市场准入实施监管。规定中虽然都明确了各自的职责分工,但这种详细的划分也带来了弊端:各环节难免存在衔接不够、重复执法和管理缺位、越位问题,有些部门甚至出现执法真空、执法争利或执法扰民等现象。

  h.食品工业结构不合理,产业升级难度大

  中国的食品工业体系中,嗜好类产品烟草加工业的比重高,特别是利税比重很高。将食品属性很弱的烟草加工业包含在食品工业体系内,因其利税等经济效益指标贡献很高,无疑抬高了以平均值衡量的食品工业的经济效益水平,容易掩盖食品加工业、食品制造业和饮料制造业经济效益偏弱的现实。如果将烟草加工业排除在外,食品工业的地位和经济贡献将明显降低。2003年,排除烟草加工业后的新食品工业总产值为10675.6亿元,比现行统计口径的食品工业总产值下降17.3%;利税为593亿元,下降了65.6%;每个企业平均创利税434万元,下降了51.5%;利润率为5.5%,下降了4.8个百分点;工业增加值率为29.5%,下降了10.2个百分点;总资产贡献率为10.7%,下降了9.8个百分点。可见,剔除烟草加工业后的食品工业经济效益并不乐观,食品工业的经济贡献过度依赖嗜好类的烟草产品支撑,反映了食品工业结构欠佳。同时,也表明大多数食品工业企业偏小,缺乏规模经济效益,技术创新不足,竞争力弱,利用高新技术改造食品工业企业任务艰巨,产业升级道路漫长。

  食品工业区域发展不平衡,同样妨碍了自身的成长。2003年,东部、中部、西部的人口之比为41.7∶35.2∶23.1,食品工业的产值区域结构与人口区域结构严重脱节,东部的产值比例高出人口比例25.7个百分点;相反,中部和西部的产值比例分别比人口比例低9.7个百分点和16个百分点。可见,中部特别是西部的人均食品工业产值大大低于东部,食品工业严重滞后。因西部蕴藏着大量可供加工的农产品,劳动力资源丰富,落后的食品工业抑制了西部食品原料资源和人力资源的开发,拖了全国食品工业发展的后腿。

  结束语

  随着中国新一轮经济增长阶段的到来,煤电油运的紧张预示着今后中国能源、资源性产品价格呈上涨趋势,必然加大高能耗、高物耗食品工业企业的成本上升压力,蚕食其利润空间。同时,随着“入世”过渡期的结束,国外食品工业领域实力雄厚的跨国公司大举进入中国,市场竞争日趋白热化。食品出口的技术贸易壁垒不断抬升,国内市场准入机制的逐步完善,都将迫使不少竞争力薄弱的中小型食品工业企业被淘汰出局,中国的食品工业格局今后将面临重大调整。

来源:中国网

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