从20世纪90年代初中国向市场经济正式转轨以来，国民经济持续、快速、稳步增长，到2003年人均国内生产总值已突破1000美元，跨入了工业化中期阶段。21世纪初加入世贸组织以来，中国经济的国际化程度日益加深。在市场化、工业化和国际化的共同推动下，中国食品工业不断发展壮大，经济效益稳步上升。但是，食品工业经历亚洲金融危机和国内宏观经济紧缩的严峻考验后，也出现了诸多深层次的问题。只有准确地评估现状、把握问题，面对今后不确定性增多的国内外发展环境，才能科学地制定下一步发展战略，全面提升中国食品工业的国际竞争力。

（一）中国食品工业发展的现状

1.增长势头逐步加快，各行业发展速度不一

        随着国民人均收入水平的提高和人口的自然增长，尽管中国城乡居民的恩格尔系数逐渐下降，但食品消费结构日益改善，摄入的蛋白质和热值水平不断升高，拉动食品工业加速增长。

        一是食品工业总产值、增加值和销售收入加速增长。图3-1显示，中国全部国有及规模以上非国有工业企业的食品工业除特殊说明外，本文的食品工业数据为国家统计局公布的“全部国有及规模以上非国有工业企业”的情况，但不包含规模以下的食品工业企业，故全国食品工业的总量数值应大于文中的数值。总产值、增加值和销售收入在1998~2003年呈持续增长态势，年平均增长率分别为10.9%、13.1%和11.7%，并且2002年“入世”后的增速快于“入世”前。表3-1反映出，1998~2003年食品加工业、食品制造业和烟草加工业的总产值、增加值和销售收入的年平均增长率，均超过两位数，其中食品制造业总产值和销售收入以及食品加工业增加值增长最快。但饮料制造业增长最慢，总产值、增加值和销售收入的年平均增长率只有7%～8%。

        二是食品工业主要产品产量持续增长。1998~2003年中国原盐产量从2242万吨增长到3437万吨，年平均增长8.9%；食用植物油产量从603万吨增长到1584万吨，年平均增长21.3%。同时，糖、乳制品、罐头、饮料酒和卷烟产量分别增长5.6%、9.5%乳制品为1998~2002年的平均增长率。、22.7%、3.1%和1.2%。其中，罐头和食用植物油的产量增长最快，而嗜好类产品烟酒的产量增长迟缓，特别是卷烟的产量增长最慢。这主要是随着居民收入水平的提高，人们的保健意识增强，食品消费结构逐渐发生变化。与提高生活质量相关的罐头和植物油消费增长较快，而影响人们健康的嗜好类消费品需求增长缓慢。

        三是食品对外贸易增长快，进出口结构变化较大。1998年，海关统计的主要食品出口额为100.2亿美元，进口额为27.4亿美元，贸易顺差为72.8亿美元。其中，出口创汇前三位的产品为蔬菜、水产品、谷物及谷物粉。进口前三位的食品为食用植物油、谷物及谷物粉、食糖。2002年，食品出口额为121.1亿美元，进口额为49.1亿美元，贸易顺差为72亿美元。1998~2002年，主要食品出口额年平均增长率为4.8%，进口额年平均增长率为15.7%。其中，出口额前三位的产品为水海产品、蔬菜、谷物及谷物粉。与1998年相比，水产品出口增速超过蔬菜，位居首位；蔬菜出口降到第二位，谷物类产品仍居第三位。进口前三位的是大豆、食用植物油、谷物及谷物粉。同1998年相比，大豆进口异军突起，夺占食品进口榜首，将食用植物油和谷物类产品进口分别挤到第二和第三位，食糖被挤出食品进口前三位。可见，1998~2002年中国食品进出口结构发生了明显变化，突出表现为大豆和水产品替代了以前位居进口和出口榜首的食用植物油和蔬菜。

2.经济效益逐渐提升，税收差别化政策效应显现

        在市场需求的拉动和政府优惠政策的推动下，食品工业不仅增长迅速，而且经济效益也不断提高。

        一是食品工业利税增长迅速，食品加工业最快，饮料制造业最慢。1998~2003年，食品工业创造的利税，年平均增长16.3%，其中利润总额增长33.4%，销售税金及附加增长9.5%。利润比税收增长快2.5倍，表明食品工业新增收益的分配重心不断向企业倾斜，这是政府鼓励食品工业发展的税收优惠政策的结果。1998年食品加工业十分不景气，受亚洲金融危机和国家通货紧缩政策的影响最重，全行业亏损28.7亿元，冲抵13.53亿元的销售税金及附加后，利税合计仍亏缺15.17亿元。1999年食品加工业扭亏为盈，之后快速增长，到2003年利税年平均增长67.2%。其中，利润年平均增长99.2%，税收增长9.3%，前者增速比后者快10倍。1998~2003年，食品制造业利税年平均增长51.9%。其中，利润增长65.1%，税收增长11.6%，前者比后者增速快5倍；饮料制造业增长最慢，利税年平均增长9.9%，利润比税收增速快3倍；烟草加工业利润比税收增长仅快0.77倍。由此可知，食品加工业和食品制造业经济效益提高最迅速，饮料制造业最慢；利润比税收增速快的行业顺序依次为食品加

        二是食品工业的经济贡献率提高较快，增速总体上超过全国工业水平。图3-2显示，1998~2003年中国食品工业的增加值率、总资产贡献率和工业成本费用利润率均呈上升趋势，分别从1998年的36.26%、17.46%和5.45%，提高到2003年的39.75%、20.52%和10.31%。同期食品工业效益一般都高于全国工业

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